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政府工作報告
——2019年3月2日在陽泉市礦區第十屆人民代表大會第四次會議上

礦區人民政府代區長   張立強

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

  過去的一年,面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實黨的十九大,十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察山西重要講話精神,認真落實省、市決策部署,樹牢“五個導向”,著力“五個新提升”,全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全區經濟社會保持健康穩定發展,較好地完成了區十屆人大三次會議確定的目標任務。

  2018年全區地區生產總值完成130億元,增長7.1%,居全市第二;規模以上工業增加值增長7.2%,居全市第二;一般公共預算收入增長10.8%,超目標任務5.4個百分點;固定資產投資增長2.4%,高于全市14.9個百分點;城鄉居民人均可支配收入分別達到32245元、14864元,增長6.6%、8.7%;城鎮登記失業率為3.9%,控制在4.2%目標以內。約束性指標中,空氣質量優良天數比例雖未完成年度目標任務,但完成情況全市最好,其余指標全部超額完成。

  一年來,我們保持定力、完善思路、綜合施策,各項重點工作取得了新成績:

  項目驅動持續發力。以“轉型項目建設年”為抓手,全年包裝儲備項目48項,招商簽約項目26項,簽約項目當年開工率全市第一;煤層氣生產金剛石、新農星級便民市場等一批轉型項目成功引進。用足用好獨立工礦區改造搬遷等政策,爭取各類專項資金4.1億元,為歷年之最。“進工地、到一線、解難題”等活動扎實開展,領導包保重點項目責任制常態化落實,年產2萬噸氧化鋅、瑞孚綠色機械制造等項目如期投產,順緣盟預焙陽極、20兆瓦光伏發電等新興產業項目穩步推進,42個重點項目的實施為轉型發展奠定了堅實基礎。

  動能轉換步伐加快。產業結構持續優化,非煤產業占規上工業比重提高3.9個百分點;制造業增加值增長2.6%,其中高端裝備制造業、高技術制造業分別增長34.2%、42.9%;第三產業實現增加值35.4億元,增長6.9%。新舊動能轉換升級加速,戰略性新興產業增長9%;全年培育“小升規”企業3家、高新技術企業3家,均超額完成年度任務;新增各類市場主體1260戶,增長19.2%;R&D(研究與試驗發展)經費投入強度全省縣(區)排名第四。攜手陽煤集團打造以納米新材料為重點的“中國納谷產業園”取得進展。文旅康養產業穩步發展,銀圓山莊景區改造提升工程積極推進,占地7400平方米的大村養老產業園初步建成,助力陽煤三礦成功入選第二批國家工業遺產名單,全年旅游收入增長16.9%。

  重點改革不斷深化。供給側結構性改革持續推進,三礦裕公井關閉任務完成,退出產能70萬噸;全面落實各項稅收優惠政策和深化稅制改革減稅8745萬元。國有企業分離辦社會職能改革取得實質性進展,28家國有企業的177個小區、8.7萬戶居民物業分離移交工作按節點推進。“放管服效”改革全面提速,“三十證合一”“3545”改革鞏固深化,企業投資實施承諾制項目數全市排名第一。產業集聚區基礎資料調研和路網規劃方案初步完成。支持民營經濟發展持續發力,制定了金融服務民營經濟十條措施。此外,綜合行政執法體制改革、醫藥衛生體制改革都取得了明顯成效。

  鄉村振興穩步實施。產業發展提升、鄉村美麗宜居、農民增收致富“三大工程”成果豐碩。陽泉市首屆“中國農民豐收節”暨第二屆休閑農業宣傳推介活動在石潑水農業觀光園成功舉辦;南山、神堂溝等田園綜合體項目啟動推開;玫瑰、中藥材、玉露香梨等特色種植產業規模擴大。農村人居環境整治三年行動全面開展,垃圾整治、廁所革命、生活污水治理、村容村貌提升等工程成效顯著,石卜咀村、富山村列入全市鄉村振興示范村和人居環境示范村創建范圍。三來食品、利陽公司等規上農業企業銷售收入達1.8億元,增長7.1%;18個村全部成立股份經濟合作社,農村集體產權制度改革工作全市綜合排名第一。

  城市品質日益提升。以創建國家衛生城市為抓手,基礎設施、環境衛生、交通整治等1135項創衛工程如期完工,全年拆違拆臨5.6萬平方米,更新綠地10萬余平方米,建筑立面整飾18.3萬平方米。環衛工作在全市城鄉環境衛生綜合整治檢查中連續21個月排名第一,賽魚街市場化運營效果初現,城鄉環衛一體市場化改革基本完成,勞務派遣城管網格員模式開啟城市管理新探索。創衛正在以卓有成效的攻堅行動,給礦區帶來實實在在的變化。

  三場硬仗全面推進。出臺了《陽泉市礦區非法集資舉報獎勵辦法》,制定了政府性債務風險應急處置預案,全年未發生政府性債務風險事件。脫貧攻堅精準施策,4個貧困村脫貧成果更加鞏固。大氣、水、土壤污染防治三大戰役加速攻堅,中央、省委省政府環保督察“回頭看”交辦問題按節點辦結,冬季清潔取暖基礎建設工程完工,4個排水支管網改造工程全面完成,5個生態環境恢復治理試點示范工程主體完工。優良天數、PM2.5平均濃度下降幅度、空氣質量綜合指數均排名全市第一。

  民生事業明顯改善。全年民生投入6.39億元,較上年提高8.5個百分點。學前教育規范提升,義務教育均衡發展成果持續鞏固,高中教育資源整合邁出堅實一步;十四中等校園建設工程穩步實施,學校辦學條件更加優化。城鎮新增就業2640人,全民技能提升培訓2700人。藥品采購“五統一”管理全面推開,家庭醫生簽約人數達12萬人,較上年增加兩倍。保障性安居住房建成1655套,公租房分配385套,各類救助幫扶政策全面落實。社區辦公場所改造提升至500平方米以上比例達84%。按標準為在職社區干部提高崗位報酬。文化事業再創新績,第三屆中國工業版畫新秀展暨紀念改革開放40周年陽泉礦區工人版畫回顧展成功舉辦,精選50幅版畫作品參加“一帶一路”國際文化交流展,銀圓山莊美景入選“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”,免費送戲下鄉33場、電影266場,健身器材配備實現了社區全覆蓋。十件民生實事圓滿完成。人民群眾的幸福感明顯增強。

  安全穩定常抓不懈。全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,全年未發生較大及以上安全生產事故。食品藥品、道路交通、特種設備等重點行業領域專項整治深入推進,防火防汛、非洲豬瘟防控、打擊盜采國家資源、“大棚房”問題清理整治等各項工作扎實開展。“七五”普法深入推進。信訪秩序持續好轉。掃黑除惡專項斗爭強力開展,打掉黑惡勢力團伙14個,連續四年實現刑事治安案件“雙下降”。社會治理創新再創佳績,特殊人群服務管理“六化”治理新模式在全省推廣。榮獲全國社區戒毒社區康復示范單位和全國法治縣(市、區)創建活動先進單位稱號。全區安全形勢繼續保持總體穩定。

  自身建設切實加強。深入學習貫徹黨的十九大精神,不折不扣落實區委各項決策部署。嚴格落實中央八項規定精神,堅決擔起政府系統全面從嚴治黨主體責任,堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。扎實推進區政府機構改革。堅持依法行政,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案。切實加強審計監督。首批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單全面公布,“13710”督辦制度深化拓展,政府效能不斷提升。

  與此同時,人民防空、雙擁共建、國防動員和退役軍人事務工作扎實開展。應急防災、民族宗教、外事僑務、地震、檔案、文物、方志、科普、機關事務工作得到進一步提高。婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得了新的成績。

  各位代表,過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全區上下在區委的堅強領導下,凝心聚力、共同奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向公安民警和各駐地單位,向所有關心支持礦區改革發展的各界朋友,致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也看到當前發展中還存在一些問題和困難,主要是:產業轉型項目支撐不足,第三產業發展水平和質量較低,投資、消費的拉動作用還不充分;民營經濟發展活力有待增強,營商環境還需繼續優化;創新能力不足,生態環保壓力巨大,高質量發展任務還很艱巨;安全生產、基礎設施、公共服務還存在不少短板弱項;有的工作統籌、規劃力度不夠,政策研究得不深、掌握得不精,落實工作存在簡單化現象;一些干部思想觀念、能力素質與新形勢新任務的要求還有差距,形式主義、官僚主義仍然存在,等等。對此,我們將不忘初心、牢記使命,采取更加有力的舉措,創造性地加以解決。

二、2019年工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,在區委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持中央“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,堅持省委轉型發展“三條基本經驗”,以供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合為經濟工作主線,圍繞省委“三大目標”,落實市委“聚力六大突破,實現轉型崛起”總體要求和“四個必須”基本要求,樹牢“五個導向”,著力“五個新提升”,全面深化改革,擴大開放,全力做好“六方面重點工作”,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

  2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.3%左右;規模以上工業增加值增長5%以上;全社會固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長7.5%;考慮到正在實施的大規模減稅降費等因素,一般公共預算收入增長確定為-8.3%(市定目標);城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;新增就業2200人;城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標確保完成上級下達任務,并努力達到更好的目標。

  實現預期目標,一定要抓住機遇,確保在政策運用上做足文章。當今世界面臨著百年未有之大變局,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,我省在“兩轉”基礎上拓展轉型發展新局面,我市奮力推動“六大突破”取得實質性進展,國家和省、市的積極政策持續可期,我們既要研究政策、爭取政策,找準我區產業發展、重大項目、重點工程與上級政策的契合點,爭取獲得更多項目和資金支持;也要用好政策、用足政策,最大限度釋放獨立工礦區改造搬遷、中央資源枯竭型城市轉移支付等政策紅利,有力助推礦區經濟高質量發展。

  實現預期目標,一定要解放思想,確保在統籌謀劃上做足文章。抓好項目統籌,樹立全區項目“一盤棋”理念,對功能相近、審批內容相似的項目實行歸口統籌管理,進行統籌研究,統籌安排,統籌實施,優化政府投資項目審批流程,促進項目早審批、快落地,讓有效的項目資源發揮最大的集聚效應。抓好資金統籌,提高資金使用效率,在法律法規框架下,推進街道財務授權管理試點,強化資金整合統籌,為基層適度“松綁”,激發干事創業活力,集中財力辦大事。抓好工作統籌,政府職能部門要增強大局意識,跳出部門看部門,站在全區角度思考問題,謀劃舉措,推進工作,不斷提升政府工作的統籌謀劃水平。

  實現預期目標,一定要提升效率,確保在落實見效上做足文章。提高標準抓落實。拉高思想境界的“標桿”,前推發展理念的“起跑線”,落實“三對”要求,引深行政審批制度改革,不僅要“馬上辦”,而且要“馬上辦好”,全力打造營商環境最優區。厘清責任抓落實。建立完善政府部門主體責任清單和配合責任清單,細化重點工作任務分工,做到定目標、定人員、定時限、定獎懲,實現“方案”和“落地”之間“零距離”。提高效率抓落實。在決策上要更加科學,做到會前充分醞釀,會上充分民主,會后充分落實;在督查上要更加有力,政府系統領導要堅持以上率下,盯住責任主體,持續跟蹤問效,實行臺賬式管理,對落實過程中出現的問題要及時預警,親自協調,一抓到底。

  今年,我們要重點抓好以下六個方面的工作:

  (一)著力項目建設,在培育動能中推動高質量發展

  運用政策謀劃項目。進一步用足用活獨立工礦區改造搬遷試點政策,提前做好擬實施項目的包裝謀劃、手續辦理等前期工作,確保入庫項目手續完備隨時可申報,讓政策優勢最大限度地轉化為發展優勢。研究制定《礦區政府投資項目管理辦法》,全面提升項目統籌管理水平。緊盯國家政策導向和民間投資動向,加快制定《礦區轉型項目建設三年規劃》,主動謀劃一批符合產業政策、市場前景好、帶動能力強的重大轉型項目。及時跟進陽煤集團項目投資、生產經營動態,爭取更多新上項目留在礦區,形成項目建設“壓茬推進、滾動實施”的良性循環。

  精準招商引進項目。樹立內陸和沿海同處開放一線的觀念,深度融入“一帶一路”大商圈,主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略,積極承接發達地區產業梯度轉移。根據區域戰略規劃和產業發展需求,繪制產業招商地圖,制定年度招商計劃,做到科學招商、精準招商。以開展主場招商活動為抓手,組織好2019年高端裝備制造(天津)招商推介會等專題活動,實行聯合招商、以商招商、鄉情招商。建立區級領導掛帥的小分隊招商長效機制,確保每月都有一支隊伍在外招商。研究制定招商引資考核獎勵辦法,設立招商引資獎勵資金,對招商成效突出的單位和個人給予獎勵。對招商重點項目按照“一事一議”的方式專門制定優惠政策。圍繞國家、省、市優惠政策和沿海沿邊沿江地區優質資源,開展好爭資金、爭政策、爭項目、爭人才“四爭”活動,3月底前,政府職能部門要主動與對口的省、市部門開展深度對接,爭取更多項目、資金等納入省、市規劃盤子,為經濟高質量發展提供持續動能。

  要素保障實施項目。深化轉型項目建設年活動,重點抓好區委區政府確定的三大領域30個項目建設。繼續實行重點項目區級領導包保責任制,落實包保領導不定期現場調度、分管副區長逐月專題會調度、區長雙月辦公會調度、每季度向區委匯報的“四項機制”。扎實開展好手續集中辦理、項目集中開工、問題集中通辦、要素集中集聚“四項活動”。設立區級技改資金,激勵企業增加技改項目投入。建立應急周轉資金,做好對接上級政策爭取一些、對接資本市場融資一些、對接區級財政兜底一些的“三個對接”工作,多方籌措項目資金,全力推進項目建設。抓好正式簽約項目“一企一策”精準服務,實行全方位、快節奏無償代辦,確保項目快履約、快開工。爭取3月底前續建項目復工率達50%以上,新建項目開工率達40%;6月底前續建項目全部復工,新建項目開工率達80%以上。

  各位代表,今天的項目就是明天的發展。我們將樹牢“項目興區”理念,把抓項目作為抓經濟工作的第一要務,推進建設一批優質項目,為推動經濟平穩健康發展提供堅強有力的支撐!

  (二)著力實體經濟,在產業轉型中推動高質量發展

  提升產業發展層次。改造升級傳統產業。支持陽煤集團走“減、優、綠”之路,建設完成投資20億的采掘設備提升工程和礦管開發改造工程,提升先進產能占比;支持陽煤集團加快陽煤西110千伏變電站項目建設;鼓勵吉利機械、融河工貿等綠色制造企業推進技術創新和設備更新,加快向技術高端和價值鏈高端攀升;引導佳林森等耐火材料企業開展技術升級和數字化改造,提高產品附加值。發展先進裝備制造業。引導華越機械、叢鑫液壓等煤機制造企業推進工業互聯網應用,推動制造業與服務業深度融合;協助陽煤集團籌建煤機裝備國家級實驗室、組建山西智能制造控股集團,打造煤機生產服務基地。發展新材料產業,支持新華茂截齒、匯興氧化鋅等新材料企業擴大生產規模,提升產品檔次。發展新能源產業,抓好潞安20兆瓦光伏發電項目、華能風力發電項目和陽煤瓦斯發電項目。發展節能環保產業,支持企業加大對煤矸石、粉煤灰、礦井水等煤伴生資源的綜合利用。

  加快發展現代服務業。發展文化旅游業。支持陽煤三礦煤炭工業文明遺產保護開發項目建設,講好“煤城礦區”故事;分步推進銀圓山莊升級改造,輻射帶動石卜咀田園綜合體、神堂溝鄉村生態區加快全域旅游融合發展。發展商貿服務業。支持浙江新農集團建設星級農貿市場,打造賽魚特色商業步行街,進一步完善平潭商貿區的餐飲、購物、娛樂、休閑等服務功能。發展電商產業。對接“樂村淘”電商平臺,支持利陽農產品等企業推進線上線下同步銷售,帶動消費發展。發展健康養老業。完成社會福利服務中心老年公寓建設;鼓勵社會資本投身養老服務,重點抓好富山、大村養老院續建項目,推進醫療衛生與養老服務融合發展。此外,還要發揮消費對經濟的拉動作用,提升服務業質量和水平,積極培育共享經濟、信息消費等新業態,推進消費結構向更高層次發展。

  打造產業創新集聚平臺。積極創建省級小微企業雙創示范基地,攜手陽煤集團高標準建設“中國納谷產業園”,加快布局煤炭微米級燃料和納米材料高效利用項目,制定政務服務、財政獎勵、人才激勵等方面優惠政策,力爭今年上半年投入運營。積極創建國家新型工業化產業示范基地,引入社會資本高標準打造產業集聚區,緊緊抓住我省開展產業集聚區試點的難得機遇,爭取納入支持范圍,認真做好可研編制、基礎設施建設、項目入駐等工作,力爭今年取得實質性進展。

  各位代表,產業轉型是獨立工礦區高質量轉型發展的核心任務。我們將對接國家戰略,保持轉型定力,推進產業升級,加快構建優勢明顯、特色鮮明的現代產業體系!

  (三)著力改革創新,在激發活力中推動高質量發展

  深化關鍵領域改革。推進國企國資改革。深化國有企業分離辦社會職能改革成果;協助陽煤集團做好“處僵治困”工作,實現企業“瘦身健體”。支持民營企業發展。出臺礦區促進民營經濟發展細化方案;扎實開展“兌現政府承諾”專項行動,有效解決民營投資項目遺留問題;健全“政銀企”常態化聯動機制,定期向金融機構推薦企業投資項目;全面落實各項稅費優惠政策,切實提高民營企業的政策獲得感;開展好專精特新“小巨人”企業培育三年行動,促進企業在創新能力、經營管理、智能改造等方面提升發展;推進小微企業上規升級,新增“小升規”企業2家;推進質量強區,打造更多的質量品牌;深化領導干部與民營企業聯系制度,協助企業爭取各級技術改造、中小微企業發展、科技創新等專項資金,幫助企業及時解決發展難題。深化財稅金融體制改革。全面實施預算績效管理,從嚴安排三公經費預算,按照不低于5%的比例壓減一般性支出;穩步推進鑫利信擔保公司增資擴股;引導云潭工程公司逐步對接資本市場。

  實施創新驅動戰略。全面啟動創新型縣(區)建設。優化政策環境。制定出臺推進創新驅動轉型升級的政策措施;落實市級科技創新券政策,發揮財政科技研發資金的引領撬動作用,重點向創新能力強、市場前景好的初創期企業傾斜,新增高新技術企業1家、民營科技企業2家。促進成果轉化。爭取建設國家級科技企業孵化器,幫助和支持科技型中小微企業快速成長;推進“產學研”深度融合,支持陽煤集團與太原理工大學深化校企合作,推動煤層氣生產金剛石項目盡快落地投產。創新人才體制。統籌抓好人才引進、培育和使用工作,積極推動全民科學素質行動,扎實開展晉商晉才回鄉創新創業工程,繼續開展名師、名醫、名匠、名家人才評比,采取“一人一策”方式大力引進經濟轉型升級急需的領軍人才。

  打造“六最”營商環境。鞏固深化企業投資項目承諾制改革和“3545”專項改革,對備案類項目實行承諾制管理,平均辦理時限壓縮50%以上。用好“三晉通”一體化在線政務服務平臺,推動重點領域和高頻事項“一網、一門、一次”辦理,實現政務服務事項80%可網上辦理。繼續梳理規范行政職權事項標準清單、公共服務事項清單和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單。開展“減證便民”行動,實現一般審批事項要件、證明事項平均壓減30%以上。全面推行證照分離,大力推進照后減證,最大限度讓企業用營業執照一把鑰匙,打開“準入”和“準營”兩扇大門。切實抓好“雙隨機、一公開”監管執法,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。加快做好涉企信息歸集共享,建立健全失信聯合懲戒機制,大力營造誠實守信的營商環境。

  各位代表,唯改革才有出路,唯創新才有未來。我們將以更加主動擔當的勇氣和魄力,逢山開路,遇水架橋,推動礦區改革創新再出發!

  (四)著力鄉村振興,在城鄉融合中推動高質量發展

  統籌建設城鄉基礎設施。堅持鄉村振興和城鄉融合一體設計,加快編制《礦區城鄉融合發展五年總體規劃》。堅持“四好農村路”建設和城市道路改造同規劃、同部署、同實施,抓好煤山路、礦山路與307復線連通等主干道路延伸工程,完成辛吳線、石卜咀路等5條次干道路拓寬改造項目,實施平潭街、新源巷等9條街巷渠化改造。啟動國企分離物業小區維修改造工程、老舊小區改造工程和既有建筑能效提升工程。支持國電公司對老舊小區電網進行標準化改造。進一步完善北方地區冬季清潔取暖后續配套工程建設。穩步推進礦區文化中心、礦區便民市場建設項目。

  統籌提升城鄉環境面貌。提高城鄉管理服務水平。樹立“經營城市”理念,強化市場化思維,推動城鄉環衛一體市場化等改革落地見效。決勝創建國家衛生城市攻堅戰。全力開展拆違拆臨、旱廁改造、“十亂”整治、“七小”行業規范、集貿市場整治等重點工作;狠抓成效鞏固,形成長效機制,建立誠信“紅黑名單”制度,實現創衛工作由突擊治理向日常監管轉變、由行政推動向制度保障轉變、由強制約束向習慣養成轉變。推進農村人居環境整治三年行動。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,繼續開展好“五個專項行動”。結合村莊特色,試點先行,爭取打造2個市級美麗宜居示范村。

  統籌推進城鄉要素流動。推進城鄉產業互動。發展特色農業,支持南山蘋果和藥材、半坡設施蔬菜等種植業,吳家掌養蛇、馬家坡養蜂等養殖業,三來食品、石卜咀醋等農產品加工業做大做強,提供更多“小而精、特而優”的綠色農副產品,不斷豐富市民“菜籃子”;發展休閑農業,推動石板片觀光采摘園和石潑水農業觀光園建設,逐步打造陽泉“后花園”。推進城鄉資源互享。深化農村集體產權制度改革,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化城鄉建設用地布局,釋放農村建設用地潛力;實施鄉村人才集聚工程,全面開展新型職業農民培訓教育,引導鼓勵科技人才到基層、到農村創業創收。推進城鄉文明互補。以創建省級文明城市為載體,積極推進新時代文明實踐試點工作,廣泛開展文明單位、文明校園、文明村鎮、文明社區等精神文明創建活動,培育厚植文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  各位代表,城鄉融合發展是礦區實現轉型發展的重要內容。我們將緊抓全市建設省級城鄉統籌示范區的契機,發揮城市近郊村的區位優勢,積極探索獨具特色的融合發展礦區路徑!

  (五)著力“三場硬仗”,在補齊短板中推動高質量發展

  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。增強憂患意識,規范政府舉債融資機制,爭取更多國家債券支持,堅決遏制隱性債務增量,穩妥處置債務存量。用好財政資金杠桿,激勵引導金融機構擴大資金投放。堅決打擊各類非法金融機構和非法金融活動,嚴格規范PPP建設項目、政府購買服務等行為,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

  堅決打好精準脫貧攻堅戰。按照全市提出的“脫貧、鞏固、提升”總要求,認真落實決戰決勝脫貧攻堅“五項措施”和“七大行動”。發展壯大扶貧產業。以“一村一品一主體”為載體,加大龍頭企業、合作社等市場主體的培育力度,建立產業扶貧與貧困人口增收的利益直接聯結機制,推進產業扶貧“到村到戶”。抓好搬遷后續跟進。綜合推進馬家坡、石板片等4個易地搬遷舊村開發利用,實現產業、就業、創業“三業并舉”。精準落實扶貧政策。緊盯“兩不愁三保障”目標,建立返貧預警機制,構建健康、社保、教育扶貧等多重防線,確保“雨露計劃”教育扶貧、“136”醫療扶貧等優惠政策到戶到人,堅決守住不發生因病返貧、因學返貧的底線;研究制定針對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持政策。激發群眾內生動力。通過宣傳引導、教育提升、典型帶動和改進幫扶舉措等方式,引導群眾自力更生,不斷提升農民的致富能力,讓有勞動能力的貧困群眾通過辛勤勞動過上有尊嚴的生活。

  堅決打好污染防治攻堅戰。狠抓大氣污染治理。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”四大領域,開展工業污染、散煤污染、矸山污染、工地揚塵、道路揚塵等專項整治。繼續抓好煙花爆竹禁放工作。強化重污染天氣應對,嚴格落實差異化錯峰生產、應急減排、交通限行等舉措,持續改善大氣環境質量。狠抓水污染治理。按照水環境質量“只能變好、不能變壞”的要求,全面落實河長制責任,重點抓好農村生活污水接入城市污水管網工作,切實解決直排污水、亂倒垃圾等河道管理保護突出問題。狠抓土壤污染治理。加快推進官溝、西河村采煤沉陷區治理,全面完成石卜咀村礦山、陽煤一礦矸石山等5個礦山生態環境恢復治理試點示范工程,提升轄區生態環境承載力。大力開展固體廢物、生活垃圾、土壤污染等專項整治。完成農用地土壤污染狀況詳查,強化土壤污染源監管,加強農業面源污染防控。狠抓環境問題整改。認真做好中央、省委省政府環保督察“回頭看”問題整改,采取“五賬工作法”,推動治污常態化。

  各位代表,打好三大攻堅戰,是回應全區人民熱切期盼的務實之舉。我們將強化底線思維,增強憂患意識,拿出過硬舉措,不達目的不言棄,不獲全勝不收兵!

  (六)著力社會民生,在互惠共享中推動高質量發展

  充實人民群眾獲得感。加大就業創業支持力度,緊盯高校畢業生、去產能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體,構建精準就業幫扶機制;支持困難企業開展職工在崗培訓,穩定勞動關系;確保零就業家庭動態消零。繼續實施全民參保計劃,穩步提高各項社會保險待遇水平;落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,做好城鄉低保和特困群眾供養提標擴面工作,開展低保標準城鄉統籌試點。關愛農村特殊群體,保障孤殘兒童生活。進一步做好城市困難職工解困脫困工作。發展住房租賃市場,推進石卜咀小區建設項目,完善住房市場體系和住房保障體系。

  提升人民群眾幸福感。推動義務教育基本均衡向優質均衡發展。探索“校長職級制”“縣管校聘”等改革。探索“公辦私營”模式,提升學校辦學質量。推進第十四中學、第十五中學等校園改造項目,啟動沙溝、西河公辦幼兒園等新建項目。完善公共文化服務體系,組織好慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動。繁榮文藝創作,傳承和發展中華傳統優秀文化。堅持疾病預防為主,倡導健康生活方式。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,做實做強礦區醫療集團,探索市域醫聯體建設,認真落實分級診療制度,促進優質醫療資源下沉。開展全民健身運動,宣傳服務好第二屆全國青年運動會。全力建設省級社區治理和服務創新實驗區,繼續推進社區活動場所和公益服務型設施建設提檔升級,創建2個以上高標準社區。探索大數據、物聯網在社區治理領域的推廣應用,爭取在全市率先打造1個智慧社區試點。

  增強人民群眾安全感。樹牢安全發展理念,提高風險預知預警預判能力。全面壓實安全責任,構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決杜絕重特大事故。始終保持嚴厲打擊盜采國家資源高壓態勢。全方位抓好道路交通、防火防汛、食品藥品、網絡環境等重點行業領域的安全工作。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。堅決開展“大棚房”問題清理整治。建立應急管理體制機制,做好防災減災救災工作。打造礦區社會治理升級版,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強社會治安防控體系建設,繼續推進“雪亮工程”,強化重點人群心理服務體系建設,創新特殊人群服務管理,大力培育各類社會組織,推動社會治理重心向基層下移。學習推廣新時代“楓橋經驗”,加強化解社會矛盾機制建設,暢通民意訴求表達渠道,切實推動群眾合理訴求得到妥善解決。深入推進掃黑除惡專項斗爭,切實維護社會和諧穩定,保護人民群眾生命財產安全。

  同時,高度重視國防動員、軍民融合、雙擁優撫、退役軍人事務工作,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,加強地震、人防、科普、外事、檔案、文物、民族宗教等各項工作,發展老齡、殘疾人、紅十字等各項事業,為我區改革發展凝聚強大合力!

  各位代表,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。今年,區政府將在做好全面工作的基礎上,按照“盡力而為、量力而行”的原則,重點辦好10件民生實事:繼續實施全民技能提升工程;繼續實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目;繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務;免費送戲下鄉25場、電影260場;實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程;實施免費法律咨詢便民工程;提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準;繼續新建城市公共停車場;為建檔立卡貧困人口繳納大病醫療保險和意外傷害保險;免費開展全民國民體質監測。

  各位代表,保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點。我們始終堅持以人民為中心,千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事,讓改革發展成果更多更公平地惠及全區人民!

三、努力建設新時代人民滿意的服務型政府

  各位代表,跑好新長征接力賽,當好新時代答卷人,必須進一步加強政府自身建設。我們將積極推進政府機構改革,盡快實現人員到位、職責到位、工作到位,全面提高行政效能。

  以“改革創新、奮發有為”大討論牽引全年工作。從2月中旬到4月底,省委部署開展“改革創新、奮發有為”大討論,對推動礦區改革創新、思想解放意義重大。我們將按照區委安排部署,以大討論牽引全年工作開局,著力破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫等6方面問題,扎實推進12個規定動作和1個自選動作,迅速興起大討論熱潮,推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實。

  發揮黨建工作的引領作用。堅持以黨的政治建設為統領,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,把黨的領導貫穿到政府工作全過程。堅決貫徹落實黨中央、國務院大政方針,不折不扣落實省委省政府、市委市政府和區委的決策部署,結合實際創造性地開展工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實新時代黨的建設總要求,統籌抓好發展第一要務和黨建第一責任。

  強化依法行政的法治意識。堅決維護憲法權威,全面推進依憲施政和依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會匯報工作,積極支持人民政協履行政治協商和參政議政等職能,認真辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。健全政府議事規則和決策程序,提高科學民主依法決策水平。

  錘煉擔當作為的過硬本領。增強創新本領,堅定抱著“歸零心態”,防止既有經驗成為前進包袱,敢于大膽創新突破。增強決策本領,提高“開門決策”意識,善于集思廣益,形成共識。增強成事本領,少說不能為、多想怎么干,把定下的事干好,把承諾的事辦成。認真落實區委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為努力建設高素質專業化干部隊伍的實施辦法》,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰。

  建立服務陽煤的高效機制。轄區駐有特大型國有企業陽煤集團是我區最大的比較優勢,要圍繞服務陽煤集團“127”發展戰略和“123456”工程,秉承共駐共建、合作共贏的一貫立場,深入落實“雙陽”戰略,支持陽煤集團建設綜合保稅物流中心(B型)及跨境電商等項目,組建對接服務陽煤集團工作專班,強化與陽煤集團的溝通聯系,推動政府與企業雙主體聯動、雙主體發力,共同研究解決發展難題,營造更加優質便捷的環境。

  恪守清正廉潔的為政底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決貫徹落實中央八項規定精神及實施細則,馳而不息糾正“四風”,重點整治形式主義、官僚主義新表現。堅持把紀律和規矩挺在前面,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。支持紀檢監察機關依規依紀依法履行職責,讓清正廉潔成為干部的自覺追求,讓干事創業在礦區大地蔚然成風。

  各位代表,實干托舉夢想,奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,樹牢“五個導向”,著力“五個新提升”,解放思想,埋頭苦干,奮力拼搏,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


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